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临朐县开展农村宅基地“三权分置”试点工作 助力乡村振兴

时间:2019-07-30

    近年来,临朐县委、县政府高度重视农村宅基地“三权分置”试点工作,把农村宅基地“三权分置”试点做为实施乡村振兴战略的重要抓手,结合全县实际,与其他农村工作有机叠加,推动农村传统散居向新型聚居、传统农业向现代农业、传统农民向城镇市民转变。

  一、试点基本情况和 

  主要做法 

  (一)试点改革方案文件落实情况。2018年7月,省政府召开农村宅基地“三权分置”试点工作动员部署会议后,我县立即召开县委常委会议,传达省政府会议精神,对文件和领导讲话进行了转发并对宅基地“三权分置”相关政策进行了解读。11月,我县召开农村宅基地“三权分置”试点工作会议,县政府对农村宅基地“三权分置”工作作了安排,要求各镇(街、园、区)和试点村认真领会学习文件精神,因地制宜稳步探索推进宅基地“三权分置”试点。

  (二)加强组织领导,完善工作机制。县委、县政府成立了由“党政一把手”任组长的领导小组,负责试点工作的组织领导。实体化运作领导小组办公室,具体负责各项工作的综合协调、组织联络、业务指导、督促检查等日常工作。在镇、村两级成立专门工作机构具体负责实施,研究解决工作中遇到的困难和问题;建立健全民主议事机制,一村一策制定试点村“三权分置”试点工作方案,探索宅基地“三权分置”有效实现形式,挖掘盘活利用闲置废弃宅基地的方式举措,形成了“市县指导、镇街主导、村级落实”的推进方式。

  (三)工作宣传与人员培训。多次组织试点镇街负责人及相关试点村党组织书记参加宅基地“三权分置”试点工作座谈会,认真学习《潍坊市临朐县开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施方案》,就因地制宜开展试点工作进行了座谈,明确“三权分置”试点工作要求、工作流程,为全面铺开宅基地“三权分置”试点工作奠定了基础。

  二、试点工作开展和制度创新情况 

  (一)编制试点方案。坚持立足实际、易于操作、突出创新,编制《临朐县开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施方案》,于2018年7月31日经潍坊市委、市政府审核同意后印发,并在8月1日向省土地制度改革领导小组办公室进行了备案。《方案》结合我县实际,提出了以条件相对较好的村为中心,周边村群众向中心村集中安置,多村联建的“1+N”模式,以及吸引社会资本、城市居民“灵活共享”宅基地等做法。

  (二)全面调查摸底。完成全县13万户农村不动产权籍调查,对地类、宗地面积、土地权利人、建筑面积以及人口、利用状况等农村宅基地现状信息进行全面调查摸底,为开展“三权分置”工作提供数据基础。经调查,我县现有宅基地212605宗,面积65798亩,其中一户多宅27150宗;空闲宅基地28228宗,面积10265亩,闲置房屋 18087宗。

  (三)科学编制规划。按照“产业兴旺、生态宜居”要求,充分发挥我县环境优势,坚持因地制宜、突出特色,统筹布局农村生产、生活、生态空间。统筹考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置,引导人口向镇街所在地、产业发展集聚区集中,引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。经过多方考察,确定同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司和同圆设计集团有限公司为规划编制单位,目前,已完成12个试点村规划编制方案。

  三、典型案例情况 

  (一)启动城乡共享发展示范区建设。结合当前国家开展的小城镇综合整治、乡村振兴、山水宜居城市的建设发展需要,及时总结临朐美丽城乡规划建设实践的成果,积极谋划未来两年(2019、2020年)县域城乡共享示范区的总体框架和具体行动计划,打造“县域城乡共享示范区探索实践”临朐范式。2019年4月,临朐县委、县政府与同济大学签订协议,聘请同济大学城市规划学院城市规划系主任、博士生导师杨贵庆教授,承担“县域城乡共享示范区探索临朐实践课题”,参与制定临朐有关城乡统筹、空间规划、宜居城镇、乡村振兴规划建设的重大决策。通过探索实施柔性规划,以“陪伴式”的规划模式,将寨子崮村打造成城乡共享与乡村振兴的北方样板。目前,杨教授正结合寨子崮村宅基地“三权分置”试点工作的开展,对空闲宅基地进行改造利用,“点穴”启动,渐次展开,华建铝业、伊利乳业、秦池酒厂等大中型企业已达成初步投资意向。下步,将按照城乡共享、乡村振兴思路,把企业文化与产品引入村庄,带动城里人下乡,推动资产、文化与人的城乡流动,加强基础设施的城乡共享,带动村庄发展振兴。

  (二)有效盘活农村闲置资产。城关街道寨子崮村借紧邻石门坊风景区的区位优势,成立了农村经济合作社,盘活利用闲置宅基地3宗,大力发展民宿、餐饮等旅游业态,参与农户年均收入达到6万元。收回闲置宅基地5宗,由合作社经营农家乐,年收入可达60万元。九山镇牛寨村充分发挥村内植被茂密、自然景点多的优势,成立乡村旅游合作社,按照“保底+分红”的收益分配模式,流转4套宅基地住房用于开发精品民宿。同时,该村合作社对农户闲置旧房统一装修,发展农家乐57户,解决贫困人口就业138人,签订山鸡蛋、农家菜等土特产品购销协议24户,实现了土地改革和农民增收的有机统一。

  (三)吸引工商资本下乡。嵩山生态旅游区北黄谷村是省级传统古村落,历史悠久,自然风光优美,每年吸引大批游客。该村抓住宅基地“三权分置”试点契机,做好盘活闲置废弃宅基地文章,与山东雷奥新能源公司达成合作协议,计划投资1亿元,对村庄进行全面改造,流转村内闲置宅基地及村集体建设用地,发展乡村旅游,以工商资本促进乡村基础设施建设。城关街道寨子崮村借助旅游优势,以合作方式联建“共享家园”,吸引社会资本50余万元建设二层自住住宅,改善农户居住条件。九山镇政府同省土地开发集团达成战略合作意向,对辖区内夏庄、土崮堆、花龙潭三个试点村进行综合开发,有效解决了农村财力不足的问题。

  (四)推进城乡建设用地增减挂钩。山旺镇尧山村(山旺自然村)有42户居民,居住分散,房屋破旧,是个典型的贫困村、集体经济空壳村。该村实施增减挂钩项目后,按照19万元/亩的标准,对节余23.76亩土地指标进行补助,补助资金452万元,并在镇址为搬迁群众建设了新型社区,水、电、天然气等全部配套到位,广场、幼儿园、卫生室、超市等一应俱全,成为新型农村社区的典范。同时,利用社区附近闲置土地建设中小企业创业园,入驻企业25家,村民在家门口就能实现就业。社区发挥原村庄有山有水、生态优美的优势,围绕“农”字做文章,盘活农村土地,唤醒“沉睡的资产”,建成“民俗住宿、生态餐厅、儿童乐园、果蔬采摘”四大主题休闲版块,发展乡村旅游,进一步增加了群众和集体收入。

  (五)推行“1+N”模式,实施集中连片发展。寺头镇大青峪村原有村民45户,居住分散且居住条件落后,符合实施增减挂钩项目条件;宫家庄村和寺头村共437户,其中寺头村位居镇址,发展条件较好,可实施三村集中连片发展。2018年10月,该镇对大青峪村实施增减挂钩项目,对节余的62亩土地指标进行补助,以条件相对较好的寺头村为中心,周边大青峪村和宫家庄村向寺头村集中安置,实现了多村联建,既改善了群众生产生活条件,又壮大了村集体经济。

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